作者：馬陸亭（浙江師范大學(xué)資深教授，中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會副主任兼秘書長）
由“211”“985”工程到“雙一流”建設(shè)，高水平大學(xué)建設(shè)牽動人心，也激發(fā)著地方政府、中心城市的創(chuàng)建熱情。“一流”的提法是指向世界一流的，在國家層面“雙一流”建設(shè)深入實施的情況下，各地方政府推動的區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)不宜對標這一目標。但是，區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)意義重大，也需要加強統(tǒng)籌。
區(qū)域高水平大學(xué)迎來跨越式發(fā)展
在計劃經(jīng)濟時期，我國高等學(xué)校布局按大區(qū)規(guī)劃設(shè)置。盡管存在著各省域間不平衡現(xiàn)象，但各省域內(nèi)的中央部門直屬高校是為整個大區(qū)服務(wù)的。華北地區(qū)以北京高校居多，東北地區(qū)以遼寧居多，華東地區(qū)以江蘇居多，中南地區(qū)以湖北居多，西南地區(qū)以四川居多，西北地區(qū)以陜西居多。1993年，這6個省市雖然只占全國省區(qū)市數(shù)的19.4%，但其擁有的高校量卻占到了33.6%。
社會主義市場經(jīng)濟體制改革過程中，特別是經(jīng)過1999年開始的高校持續(xù)擴招，大部分省區(qū)市的普通高校數(shù)量都有了明顯增長。部分省份的高等學(xué)校在數(shù)量上取得了跨越式發(fā)展，如中南地區(qū)廣東的高校數(shù)量開始超過湖北，山東、浙江、河北、河南、湖南等省份高校的增長量也很大，華東地區(qū)高校數(shù)量總體增長明顯。到了2008年，原來高校集中布局的6省市高校數(shù)量在全國的占比已下降至27.0%。這一時期高校的增長主要反映在量的擴展上，還談不上“高水平”。
這期間，深圳率先開始重視高水平大學(xué)發(fā)展，此后一些省會城市和中心城市也逐步認識到了高水平大學(xué)的獨特價值，創(chuàng)建熱情持續(xù)增長。2015年，“雙一流”建設(shè)總體方案出臺，各省份的熱情進一步高漲。在“雙一流”建設(shè)進入第二個建設(shè)周期之后，許多省更是提出了一攬子的“沖高”方案，如江蘇省的“高峰計劃”、河南省的“雙一流”創(chuàng)建計劃、山東省的“沖一流”“強特色”建設(shè)、浙江省的“登峰學(xué)科”一校一策建設(shè)等。
激發(fā)地方大學(xué)發(fā)展活力要重視特色兼顧公平
建設(shè)區(qū)域高水平大學(xué)，地方政府和相關(guān)學(xué)校都有內(nèi)生動力，客觀上也增加了教育資源、回應(yīng)了人民群眾對高質(zhì)量教育的需求，總體上是好事。但是，要把好事辦好，只有樸素的追求、積極的熱情是不夠的，還需要重視發(fā)展的規(guī)律和教育的生態(tài)。
其一，區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)需要強調(diào)特色。區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)應(yīng)該與國家“雙一流”建設(shè)實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成多元、互補、梯隊的學(xué)術(shù)生態(tài)，增強高等教育多樣化發(fā)展活力。在國家全面布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，地方大學(xué)全面沖高是不現(xiàn)實的，需要找出有地方特色而國家層面尚顧及不到的優(yōu)勢學(xué)科及符合地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的戰(zhàn)略學(xué)科給予重點支持，有所為有所不為。
其二，區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)需要遵循規(guī)律。大學(xué)是城市的品牌，高水平大學(xué)會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來科技人才的直接貢獻和聲譽魅力的無形資本，這也是各地紛紛希望創(chuàng)建區(qū)域高水平大學(xué)的主要原因。但是，大學(xué)是重科學(xué)講規(guī)律的高深學(xué)問殿堂，辦大學(xué)需要遵循辦學(xué)、育人、學(xué)術(shù)、管理等客觀規(guī)律，高水平大學(xué)建設(shè)不可能一蹴而就。
其三，區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)需要注重與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合。辦大學(xué)需要花錢，但在以創(chuàng)新為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會，大學(xué)絕不是消耗品，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、基本要素和活力源泉。走出“象牙塔”是近現(xiàn)代以來大學(xué)最為重要的特征，這就需要大學(xué)緊密聯(lián)系社會、深度融入經(jīng)濟，堅持扎根中國大地辦學(xué)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出獨特的貢獻。
其四，區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)不應(yīng)擠占其他高等教育資源。支持區(qū)域高水平大學(xué)發(fā)展是件好事，但不能不顧省情條件盲目拔高，特別是不能壓縮其他高校的辦學(xué)和發(fā)展經(jīng)費，因為這對于建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系并不利。發(fā)展地方高水平大學(xué)，重在扶特、扶用，要在提高建設(shè)有效性、增強體系活力上下功夫，適宜利用增量資源進行戰(zhàn)略調(diào)整。當然，想方設(shè)法不斷增加資源，是需要戰(zhàn)略眼界和務(wù)實策略的。
其五，國家需要加大對高水平大學(xué)布局的宏觀調(diào)控。區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)更有利于發(fā)達地區(qū)，也有可能進一步擴大東西部高等教育的發(fā)展差距。因此，站在全國一盤棋的角度看需要加強宏觀層面的統(tǒng)籌調(diào)控，既要保護各地區(qū)支持高等教育發(fā)展的積極性，也要加大對中西部高等教育薄弱缺口的政策支持。
倒逼“雙一流”建設(shè)大學(xué)邁向更高水平
區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)對省域來說有帶動作用，對全國而言也會產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，有助于提高高水平大學(xué)建設(shè)的整體活力。
無論是重學(xué)科特色還是著眼于帶動經(jīng)濟，區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)都致力于推動地方高校“沖高”發(fā)展，這也給部分“雙一流”建設(shè)大學(xué)帶來競爭壓力，促使它們更加努力地完成建設(shè)目標任務(wù)。
區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)的介入，會激勵全國性的“雙一流”建設(shè)“百舸爭流”，帶動整個高等教育高質(zhì)量發(fā)展。“雙一流”建設(shè)大學(xué)將進一步思考自己對學(xué)術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)、重視對關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和對行業(yè)發(fā)展的支撐，區(qū)域高水平建設(shè)大學(xué)將更加關(guān)注自己的學(xué)術(shù)進步和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的切實貢獻。
未來是以創(chuàng)新取勝的時代，創(chuàng)新成果須轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求。國家層面的“雙一流”建設(shè)和省域?qū)用娴膮^(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)，正在通過外因注入而轉(zhuǎn)化為大學(xué)高水平發(fā)展的內(nèi)因，進而推動形成以創(chuàng)新為牽引的高質(zhì)量高等教育體系。