馮永剛，山東師范大學(xué)教育學(xué)部副部長，教授，博士生導(dǎo)師
教育方針是國家或政黨對教育工作的宏觀指導(dǎo)思想，是為了實現(xiàn)教育目的而規(guī)定的教育工作的總方向和總指針，是關(guān)于培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本原則和行動綱領(lǐng)。教育是國之大計、黨之大計，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視教育工作，把教育作為民族振興、社會進步的重要基石。建黨100年以來，為適應(yīng)不同歷史階段的時代要求，中國共產(chǎn)黨對教育方針進行了不斷的充實和完善，穩(wěn)步推進育人質(zhì)量的提升。在建黨100周年之際，回顧黨的教育方針發(fā)展的百年歷史，總結(jié)分析其發(fā)展邏輯和育人路徑，有益于全面貫徹落實黨的教育方針，不忘初心，牢記使命，為黨育人，為國育才，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞臅r代新人。
一、黨的教育方針的百年歷史
（一）建黨初期新民主主義教育方針的確立（1921—1949）
中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就領(lǐng)導(dǎo)人民開展新民主主義革命，并將發(fā)展新民主主義教育作為重要的工作內(nèi)容之一。1921年，黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個決議》，在其中第三部分工人學(xué)校中指出，“學(xué)校的基本方針是提高工人的覺悟”。雖然此時未明確提出將該表述作為黨的教育方針，但實際上發(fā)揮了教育方針的作用，促進了新民主主義革命時期教育事業(yè)的發(fā)展。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，在黨的第七次全國代表大會上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中指出：“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的。就是說，中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育?！睆闹袊伯a(chǎn)黨成立至中華人民共和國成立前，這一階段教育工作的重要任務(wù)是為實現(xiàn)全國解放、建立新中國而服務(wù)。黨的教育綱領(lǐng)與方針是結(jié)合當(dāng)時的革命形勢與革命任務(wù)提出的，符合當(dāng)時的總體戰(zhàn)略路線，對于提高工農(nóng)覺悟、促進工農(nóng)運動發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用。
（二）中華人民共和國成立初期社會主義教育方針的醞釀（1949—1956）
1949年中華人民共和國成立，為了盡快改變貧窮落后的面貌，國家將發(fā)展教育事業(yè)作為重要的工作任務(wù)，開始著手改造舊教育，建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的新教育，為提高人民文化水平、保衛(wèi)新生政權(quán)服務(wù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了新中國教育的性質(zhì)：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民的文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！苯逃闹饕蝿?wù)是提高人民文化水平，目的是“要為工農(nóng)服務(wù)，為當(dāng)前革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”。隨著恢復(fù)國民經(jīng)濟任務(wù)的完成，1953年，中國共產(chǎn)黨提出了由新民主主義向社會主義過渡的總路線，教育事業(yè)也開始了由新民主主義教育向社會主義教育過渡。
（三）社會主義建設(shè)時期教育方針的曲折實踐（1956—1978）
1956年，社會主義改造基本完成后，我國全面轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會主義建設(shè)時期，這在客觀上刺激了國家對人才的大規(guī)模需求，同時也更加凸顯了教育事業(yè)對社會經(jīng)濟、政治發(fā)展的作用。該階段我國的教育方針以馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想為理論基礎(chǔ)，對我國教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。1961年《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》頒布，將黨的教育工作方針完整表述為：“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”這一時期黨的教育方針以人的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，契合社會主義建設(shè)的基本國情，體現(xiàn)了教育的社會主義性質(zhì)，為我國社會主義教育事業(yè)的發(fā)展指明了前進的道路方向。
在“文革”時期，教育方針嚴重扭曲，教育成為政治斗爭的工具，學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序被打亂，教育甚至失去了其本身功能。這一時期，教育方針的扭曲主要表現(xiàn)在“政治掛帥”與片面理解勞動者兩個方面。在“以階級斗爭為綱”的“左傾”思想的影響下，“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”被扭曲成教育為階級斗爭服務(wù)；“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”被誤讀，甚或?qū)⒔逃韧谏a(chǎn)勞動，造成腦力勞動與體力勞動的對立，以政治標準取代教育標準，教育體系的完整性遭到了嚴重破壞。
（四）中國特色社會主義教育方針的確立與發(fā)展（1978—2017）
1978年黨的十一屆三中全會的召開，拉開了改革開放的帷幕，國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入了嶄新的一頁，教育工作的重心也得以調(diào)整與發(fā)展，實現(xiàn)了由為無產(chǎn)階級政治斗爭服務(wù)向為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送人才的轉(zhuǎn)變。20世紀90年代，黨的教育方針在以往的發(fā)展演變中，逐漸形成了更為規(guī)范、更為完善的表述。1995年3月，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》對教育方針作出了明確規(guī)定，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”，確立了教育事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出了教育培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的目標，時隔多年后再次將“美”列入人才培養(yǎng)的要求，使人才培養(yǎng)更加全面。
進入21世紀后，歷次黨的代表大會均對教育方針進行了修訂。例如，黨的十七大報告對教育方針的表述增加了“堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育”“辦好人民滿意的教育”等新的表述。黨的十八大報告中首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。可見，21世紀以來，經(jīng)過不斷完善，在對教育方針的表述中，教育任務(wù)越來越明確，目的越來越清晰，對教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。
（五）新時代教育方針的進一步豐富與完善（2017年至今）
2017年10月，黨的十九大順利召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代。對比黨的十八大報告中教育方針的表述，黨的十九大報告不僅肯定了立德樹人根本任務(wù)的地位，而且強調(diào)了落實的重要性，還明確提出了“推進教育公平”的新要求，這為建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育提供了強有力的指導(dǎo)。2018年9月10日，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的新要求，體現(xiàn)了五育并舉的人才培養(yǎng)新思想，適應(yīng)了落實立德樹人根本任務(wù)的需要。2019年3月18日，在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)教育方針的指導(dǎo)作用，重申教育對于經(jīng)濟社會和個人發(fā)展的重要作用，為新時代教育的發(fā)展指明了方向。2021年4月，經(jīng)第十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議，《中華人民共和國教育法》第五條修改為“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，將黨的教育方針落實為國家法律規(guī)范。
二、黨的教育方針的發(fā)展邏輯
（一）堅定立場：教育方針規(guī)劃思考的前提
黨的教育方針始終以堅定的政治立場作為規(guī)劃思考的前提。黨領(lǐng)導(dǎo)的教育是社會主義教育，必須要堅定政治立場，把握政治方向，培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度并立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。因此，擁有堅定的政治立場是確定正確的教育方針、辦好中國特色社會主義教育的重要前提。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，我們必須高舉社會主義旗幟，堅定政治立場，才能占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域的高地，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興培養(yǎng)時代新人。
（二）與時俱進：教育方針創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵
教育方針是在一定歷史時期內(nèi)黨和國家根據(jù)政治經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)下的基本國情，為教育事業(yè)確立的總的工作方向和奮斗目標，因此具有鮮明的時代特征。實踐證明，當(dāng)教育方針符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要時就會促進教育事業(yè)的發(fā)展，否則就會給教育的發(fā)展帶來阻礙。因此，作為科學(xué)指導(dǎo)教育事業(yè)的重要依據(jù)，黨的教育方針應(yīng)始終堅持與時俱進。
中華人民共和國成立以來，在不同的時代背景下國家制定了不同的教育方針政策。總體來說，為適應(yīng)時代要求，黨的教育方針經(jīng)歷了從半殖民地半封建的舊教育到新民主主義教育，再到社會主義教育的轉(zhuǎn)變，逐漸形成并完善了中國特色社會主義教育方針，這本就是一個與時俱進的過程。以人才培養(yǎng)的途徑為例，各個時期黨的教育方針都肯定了勞動在人才培養(yǎng)過程中的重要作用，但在不同的發(fā)展階段，在表述教育方針時賦予了勞動不同的地位和作用。在中華人民共和國成立初期，黨和國家反對閉門辦學(xué)、教學(xué)脫離實際、學(xué)生脫離社會的教育方式，主張教育要與生產(chǎn)勞動相結(jié)合；十一屆三中全會以后，在繼承和發(fā)展教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的思想的基礎(chǔ)上，把勞動和教育相結(jié)合放在社會發(fā)展的宏觀背景下加以考察，賦予其新的含義；進入21世紀后，將勞動作為素質(zhì)教育的重要組成部分；中國特色社會主義進入新時代后，提出了五育并舉的思想，勞動教育成為落實立德樹人根本任務(wù)的重要途徑，勞動素養(yǎng)的發(fā)展也成為人才培養(yǎng)目標的重要方面。
（三）實踐檢驗：教育方針日趨完善的保障
黨的教育方針來源于實踐并作用于實踐，且在實踐的檢驗中不斷完善和提升。中華人民共和國成立以來，黨的教育方針經(jīng)歷了不斷調(diào)整和完善的歷史過程。教育方針的每一次修改、變動皆是實踐檢驗反饋的結(jié)果。例如，由于認為德、智、體三育里面已包含美育，1957年的教育方針刪除了有關(guān)美育的表述，而實際上，德、智、體、美是教育的不同方面，它們之間是彼此關(guān)聯(lián)、相輔相成的關(guān)系，美育有其獨特功能，是其他各育無法替代的。在教育方針表述中美育的消失，影響了人才的培養(yǎng)質(zhì)量，不利于人的全面發(fā)展的教育目標的實現(xiàn)。在進入改革開放新時期后，黨總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂了黨的教育方針，最終確立了五育并舉的教育方針。
（四）以人為本：教育方針價值發(fā)展的本質(zhì)回歸
自建黨以來，受時代背景和國家對教育的需求等因素的制約，黨的教育方針的內(nèi)容不斷調(diào)整，反映的價值取向也發(fā)生了變化，即經(jīng)歷了從“為工農(nóng)服務(wù)”的國家利益的價值追求轉(zhuǎn)移到“為政治服務(wù)”“為經(jīng)濟服務(wù)”，最后再回歸到教育“為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的演變過程。
中華人民共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨身處內(nèi)憂外患的艱難境地，為保衛(wèi)新生政權(quán)、發(fā)展國民經(jīng)濟，黨充分肯定了教育在政治和經(jīng)濟方面的作用，將其作為實現(xiàn)國家振興、民族富強的強大武器，確立了“教育要為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的教育方針。改革開放至20世紀末，以經(jīng)濟建設(shè)為中心逐漸取代了以階級斗爭為綱的政治路線，教育方針發(fā)生了由“為政治服務(wù)”到“為社會主義建設(shè)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，教育高度政治化的極“左”路線得到了糾正，并逐步在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在新時代，教育為人民服務(wù)，是社會主義教育的本質(zhì)要求。黨的教育方針演進的最顯著特點就是突出了人是教育的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了教育以人為本的思想遵循，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的建黨宗旨。以人為本是教育回歸本真的重要體現(xiàn)，也是黨和國家對教育工作的根本要求。
三、黨的教育方針的育人路徑
（一）扎根中國大地辦教育，堅持教育為社會主義服務(wù)的方向
我國的教育是社會主義教育，必須牢牢把握“為誰培養(yǎng)人”的深刻內(nèi)涵，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格可靠的接班人。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述是對中國共產(chǎn)黨成立100周年以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行教育實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，既遵循了中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，也呈現(xiàn)了當(dāng)前中國特色社會主義發(fā)展的時代特征，還是對“兩個大局”歷史交匯點的有效回應(yīng)，為我國新時代貫徹落實黨的教育方針提供了明確的發(fā)展方向。這就需要加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅守社會主義的辦學(xué)方向，建設(shè)具有中國特色的社會主義教育體系，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞某袚?dān)民族復(fù)興大任的時代新人。
教育方針不是亙古不變的，會隨著社會形勢的變化和需要作出調(diào)整，但調(diào)整的原則是始終堅持社會主義的辦學(xué)方向。從中華人民共和國成立初期的為工農(nóng)服務(wù)，到“文革”期間為無產(chǎn)階級斗爭服務(wù)，到改革開放之后的為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，再到中國特色社會主義建設(shè)新時代的為人民服務(wù)，始終堅持社會主義的發(fā)展方向。只有在正確的政治方向的指引下，教育方針才能保持正確的方向，并獲得強勁的發(fā)展動力，才能肩負起為黨育人和為國育才的使命。
（二）堅持立德樹人，構(gòu)建五育并舉的人才培養(yǎng)體系
回溯黨的教育方針演變的百年歷史，受社會歷史發(fā)展條件和教育發(fā)展需要等因素的影響，黨不斷地對教育方針進行調(diào)整，并最終回歸到“立德樹人”“為人服務(wù)”的教育本源。教育方針的制定以堅持社會主義辦學(xué)方向為核心要旨、以尊重教育基本規(guī)律為首要前提，服務(wù)于人的全面發(fā)展。這在人才培養(yǎng)目標中得到鮮明地體現(xiàn)，從最初的使學(xué)生在德智體幾方面得到發(fā)展，到培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為立德樹人根本任務(wù)的落實提供了方向指引。
教育作為一門培養(yǎng)人的學(xué)問，教育方針所體現(xiàn)的價值本質(zhì)也應(yīng)指向人。培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興大任的時代新人，是實現(xiàn)中國特色社會主義新發(fā)展的必然前提。教育興則國興，教育強則國強。在實施人才強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，落實立德樹人根本任務(wù)，實施五育并舉的人才培養(yǎng)模式，對全面提高勞動者的勞動水平、促進社會經(jīng)濟的發(fā)展有著不可估量的現(xiàn)實意義。教育方針只有緊緊把握立德樹人這一根本任務(wù)，才能實現(xiàn)育人與強國的統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)各類人才的發(fā)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展培育更多棟梁之材。
（三）推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育
教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。貫徹黨的教育方針，要堅持以人為本的教育價值追求，大力促進教育公平，確保幼有所學(xué)，學(xué)有所教。
教育要以人為本，既意味著教育過程要以人為本，尊重師生的主體性和創(chuàng)造性，同時也意味著教育的結(jié)果要體現(xiàn)以人為本。要辦人民滿意的教育，實質(zhì)上就是要辦在質(zhì)量和公平兩方面都能夠兼顧的教育，使全體國民都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，辦好人民滿意的教育關(guān)鍵在于平衡質(zhì)量和公平的關(guān)系。教育質(zhì)量是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力與支撐。因此，在落實教育方針的過程中，我們必須要把握好質(zhì)量、公平二者之間的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，在不斷深化教育改革、提高教育質(zhì)量的同時，努力促進教育公平，使全體人民都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，并最終成為品德高尚、人格完善且有能力為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗的人。
（四）加強師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍
教育大計在于教師。師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治學(xué)嚴謹?shù)慕處熽犖槭秦瀼芈鋵嶞h的教育方針、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的智力支撐。習(xí)近平總書記高度重視教師隊伍建設(shè)問題，先后提出了“四有好教師”“四個引路人”等希望，勉勵教師嚴格要求自己、不斷完善自己，自覺承擔(dān)起立德樹人的光榮使命。
為貫徹落實黨的教育方針，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，這就需要各級教育部門深入解讀師德師風(fēng)建設(shè)政策文件，切實將師德師風(fēng)建設(shè)融入教師的職前、職后教育管理全過程。同時，要建立健全師德建設(shè)工作機制，為教師營造健康的成長環(huán)境，不斷提高教師質(zhì)量，促進教師專業(yè)化發(fā)展。此外，建立健全教師社會保障制度，完善教師表彰獎勵制度，著力提高教師的社會地位和待遇，讓廣大教師的育人環(huán)境更好、發(fā)展空間更大，敬業(yè)愛生，潛心育人，使教師成為受全社會尊敬、令人向往的職業(yè)。
（五）注重統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同推進的聯(lián)動育人體系
教育是一項系統(tǒng)工程，牽涉的因素眾多。正如美國管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)說過：“教育將不再只是學(xué)校的事務(wù)。教育將日益成為一種聯(lián)合的事業(yè)，學(xué)校是其中的合伙人而不是壟斷者?！边@就意味著貫徹教育方針僅僅依靠教育系統(tǒng)是很難實現(xiàn)的，家庭、學(xué)校、社會必須要共同承擔(dān)起落實教育方針的責(zé)任。要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建政府、社會、學(xué)校、家庭四方協(xié)同推進的聯(lián)動育人體系。各級教育主管部門要帶頭學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的教育方針，在此基礎(chǔ)上制定并出臺落實教育方針的各項制度文件，為黨的教育方針的落實創(chuàng)造條件，指導(dǎo)各級各類學(xué)校將黨的教育方針落地、落實，融入教育教學(xué)的全過程。很多社會企事業(yè)單位擁有豐富的教育資源，如組織資源、場所資源、人力資源等，但是由于沒有和學(xué)校建立常態(tài)化的合作關(guān)系，導(dǎo)致這些資源并未得到充分利用。為此，企事業(yè)單位要主動履行社會責(zé)任，為學(xué)校實踐育人提供平臺。同時，學(xué)校也要開放辦學(xué)，積極和企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，形成育人合力。學(xué)校是落實黨的教育方針的實踐主體，一方面要通過多種渠道向家長解讀黨的教育方針，幫助家長樹立正確的育人觀念；另一方面，要以黨的教育方針來指導(dǎo)各項工作，將方針的精神落實到育人的各個過程和環(huán)節(jié)之中。家庭是社會組織的最小單位，在教育中，尤其是德育方面承擔(dān)著非常重要的責(zé)任。為此，家長要努力營造溫馨和諧的家庭氛圍，以身作則，言傳身教，不斷掌握和提升育人的本領(lǐng)。同時，家長要和學(xué)校積極配合，推進家校社合作育人，更好地促進青少年的健康成長。
【本文系作者2021年5月13日在山東大學(xué)本科生院作的題為“黨的教育方針的歷史演進、發(fā)展邏輯及其實現(xiàn)路徑”報告內(nèi)容整理而成。】