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中共北京市委教育工作委員會副書記、北京市教育委員會主任、北京市人民政府教育督導室主任 李奕

　　辦好人民滿意的學前教育，關乎億萬兒童健康成長，牽動萬千家庭福祉，關系國家民族未來。黨中央、國務院高度重視學前教育改革發(fā)展，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》，為推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展、夯實教育強國建設基點提供了根本遵循。北京市教育系統(tǒng)認真學習《學前教育法》，第一時間組織市教育兩委班子成員深入領會《學前教育法》核心精神，通過學前教育大講堂活動，推動幼教干部教師學法知法守法，引領首都學前教育事業(yè)在“有法可依、有法必依”的法治軌道上有序、高質量發(fā)展。

　　一、全面總結發(fā)展經(jīng)驗，找準高質量發(fā)展關鍵點

　　近年來，北京市認真貫徹落實黨中央、國務院學前教育有關決策部署，連續(xù)實施了三期學前教育行動計劃和“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃，優(yōu)布局、強治理、提質量，不斷滿足首都人民群眾“有園上”“上好園”的美好期盼。

　?。ㄒ唬┢占捌栈菟竭M一步提高

　　三期行動計劃實施期間，北京市通過新建、改擴建幼兒園和鼓勵、引導社會力量辦園等多種方式增加學前教育學位資源供給，在園幼兒人數(shù)從2012年的33.2萬人增加至最高峰2022年的62.7萬人。與此同時，2022年常住適齡兒童入園率達到93%，比2012年提高28個百分點，普惠率達到91%。目前，全市入園率、普惠率均進一步提高至94%，為學前教育內(nèi)涵發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　（二）資源結構布局進一步優(yōu)化

　　北京市牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，嚴格落實小區(qū)配套園“五同步”要求，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，“十四五”行動計劃進一步明確小區(qū)配套園移交教育行政部門后原則上應建成公辦園。截至目前，全市有獨立法人公辦園945所，較2012年增長了16%。依托“接訴即辦”“每月一題”機制，通過大數(shù)據(jù)分析定位存在資源供需矛盾的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2021年精準投放1.3萬個普惠學位。

　?。ㄈ┌l(fā)展保障機制進一步完善

　　北京市持續(xù)加大財政投入，財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例從2012年4.69%提高至2023年的11.41%。不斷完善普惠性學前教育保障機制，將公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準調(diào)高至2250元/生·年，將普惠性民辦幼兒園生均財政補助最高標準提高至12000元/生·年。持續(xù)優(yōu)化成本分擔機制，結合財政補助和經(jīng)濟發(fā)展情況，按照“?；?、兜底線”的總體思路動態(tài)調(diào)整公辦園收費標準。

　　（四）監(jiān)督管理力度進一步強化

　　北京市緊緊圍繞“嚴”與“穩(wěn)”，建立健全學前教育管理制度，強化辦園行為監(jiān)管力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專職督查和責任督學兩支隊伍，每月分專題對各類型幼兒園進行全覆蓋日常督查和督導。出臺措施主動防范化解民辦園辦學風險，加強點對點指導，引導民辦園規(guī)范發(fā)展。常態(tài)化開展幼兒園名稱不規(guī)范、亂收費等問題專項清理整治。

　?。ㄎ澹┙處熽犖榻ㄔO進一步加強

　　北京市堅持為幼兒園教師創(chuàng)造多元的成長機會，加強幼兒園教師待遇保障。完善幼兒園教師職稱制度，將非教育部門辦園教師納入職稱評定范圍，打通中小學幼兒園教師職稱系列。完善幼兒園教師表彰體系，開展幼兒園紫禁杯優(yōu)秀教師和骨干主班教師評選活動，發(fā)揮榜樣示范作用。完善幼兒園教師專業(yè)化培養(yǎng)體系，開展教師基本功培訓展示活動及學前教育大講堂活動，全方位促進干部教師快速成長。

　?。┍Ｓ逃|量進一步提升

　　北京市始終堅持兒童為本，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，支持引導各類型幼兒園提高保育教育質量。持續(xù)深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動，優(yōu)化幼兒園一日生活安排。完善市—區(qū)—園三級教研體系，建強專兼職結合的教研員隊伍，下移教研重心。開展三至五年一輪的全覆蓋辦園質量督導評估，以評促建、以評促質量提升。深入推進幼小科學銜接，糾正幼兒園“小學化”傾向，倡導通過家園校協(xié)同共育等方式幫助幼兒順利平穩(wěn)入學。

　　二、深刻領會法律精神，把握高質量發(fā)展根本點

　　《學前教育法》的頒布為深化學前教育綜合改革點明了重點，為破解學前教育發(fā)展瓶頸問題提出了思路，為完善學前教育公共服務體系提供了保障。深入學習貫徹《學前教育法》，對于構建首都學前教育高質量發(fā)展體系具有重要意義。

　　第一，明確政府責任，彰顯黨和國家對兒童成長的關心關愛。習近平總書記強調(diào)推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，黨的二十屆三中全會要求“健全學前教育保障機制”?！秾W前教育法》明確了“以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育”的法定要求，規(guī)定“實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制”，這些均凸顯了教育的基礎性、先導性、全局性戰(zhàn)略地位，為建好幼有所育民生工程提供了堅強支撐。

　　第二，堅持改革創(chuàng)新，直面學前教育高質量發(fā)展的新問題。當前，學前教育改革步入深水區(qū)，要達成教育強國建設的總體目標需啃下發(fā)展不均衡等難題?！秾W前教育法》聚焦高質量學前教育體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)，針對資源布局問題，要求“根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃和配置學前教育資源，有效滿足需求，避免浪費資源”；針對發(fā)展不均衡問題，要求政府扛起職責，“縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學前教育發(fā)展差距”。

　　第三，劃清法律紅線，全方位構建學前兒童權益的保護機制。學前兒童自我保護能力較弱，且處于認知形成發(fā)展的關鍵時期，需要給予額外的保護與關注?！秾W前教育法》針對學前兒童的權益保護專設一章，明確幼兒園、政府、家庭、社會等主體在創(chuàng)造良好條件、促進學前兒童健康成長上的責任。同時通過“法律責任”一章進一步把影響學前兒童生命安全和身心健康、依法平等接受有質量的學前教育的各類情形固化為法律制度，織密學前兒童合法權利的保障網(wǎng)。

　　三、奮楫篤行謀劃新篇，抓好高質量發(fā)展著力點

　　法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。北京市教育系統(tǒng)將當好《學前教育法》忠實的守護者和堅定的踐行者，用好學前教育宣傳月和質量月等平臺，加強普法宣傳，凝聚幼教戰(zhàn)線依法治教、推動學前教育高質量發(fā)展的共識，將法的精神轉化為切實可行的具體舉措，抓好法律的貫徹實施。

　　一是完善學前教育保障機制，推動普及普惠再上新臺階。健全與人口變化相適應、與人民群眾期盼相符合的學前教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。一方面優(yōu)化資源供給結構，繼續(xù)落實普惠性幼兒園既有財政保障政策，穩(wěn)定普惠存量資源；大力發(fā)展公辦園，穩(wěn)步提高公辦率；在充分滿足3—6歲入園需求基礎上，鼓勵支持有條件的幼兒園舉辦托班。另一方面提高優(yōu)質資源保障水平，進一步優(yōu)化班額，改善辦園條件；弘揚教育家精神，全面加強教師教育培訓，提高教師的政治素養(yǎng)、師德師風和育人能力，保障幼兒園教師待遇地位。

　　二是提升學前教育治理能力，形成行業(yè)規(guī)范管理新常態(tài)。強化學前教育監(jiān)管體系建設，完善教育部門牽頭，相關部門分工負責、齊抓共管的責任格局。規(guī)范幼兒園日常管理，持續(xù)加強辦園行為督導檢查，對存在安防隱患、“小學化”等不規(guī)范辦園行為進行整改治理。增強風險防范意識，完善民辦園退出機制，定期排查幼兒園教學資源，清理整治存在方向性、思想性、科學性問題的用書。突出師德師風第一標準，嚴把幼兒園教師入口關。

　　三是多措并舉破解質量難題，為教育強國建設作出新貢獻。深化保育教育改革，引導幼兒園因地制宜為幼兒創(chuàng)設游戲環(huán)境，支持幼兒主動探究學習，全面推進科學保教。推動學前教育教研改革，實施有組織的教研，依托18個市級教研基地園和6個教研共同體開展質量提升實踐研究。提升薄弱園辦園水平，通過聯(lián)盟、手拉手等方式加強對薄弱園的支持力度。落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，加強質量評價研究，不斷健全幼兒園督導評估機制、路徑和方法。

　　學前教育是全鏈條人才培養(yǎng)的“最初一公里”，北京市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實落細《學前教育法》，完善高質量發(fā)展體制機制，以首善標準辦強辦優(yōu)首都學前教育。